Отсрочки, предоставляемые в связи со спецификой семейного положения

Достаточно сложным для понимания и применения на практике является пп. «б» п. 1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Эта норма нуждается в истолковании.

Итак, призывник имеет право требовать предоставления отсрочки, если одновременно соблюдены следующие четыре условия:

  • Призывник имеет отца, мать, жену, родного брата, родную сестру, дедушку, бабушку или усыновителя (достаточно кого-либо одного).
  • Указанные лица не находятся на полном государственном обеспечении (т. е. не определены в социальные учреждения: дома пенсионеров, инвалидов, детские дома, суворовские и нахимовские училища).
  • Указанные лица:

      • а) нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), или

      б) являются инвалидами первой или второй группы, или

      в) являются гражданами пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) 1, или

      г) не достигли возраста 18 лет.

  • Указанные лица не имеют иных, кроме призывника, лиц, обязанных по закону их содержать. Наличие любого лица, обязанного по закону содержать нуждающегося родственника (кроме самого призывника), лишает последнего права на отсрочку по этому основанию. Круг лиц, обязанных по закону содержать нуждающегося родственника, определён Семейным кодексом РФ следующим образом:
    • родители — несовершеннолетних детей (ст. 80 СК РФ);
    • родители — совершеннолетних нетрудоспособных 2 детей (ст. 85 СК РФ);
    • трудоспособные совершеннолетние дети — родителей (ст. 87 СК РФ);
    • супруг — нуждающегося супруга (ст. 89 СК РФ);
    • бывший муж — нуждающуюся бывшую жену в период беременности и в течение трёх лет со дня рождения общего ребёнка (ст. 90 СК РФ);
    • бывший супруг — нетрудоспособного нуждающегося бывшего супруга, ставшего нетрудоспособным до расторжения брака или в течение года с момента расторжения брака (ст. 90 СК РФ);
    • бывший супруг — нуждающегося бывшего супруга, достигшего пенсионного возраста не позднее чем через пять лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время 3 (ст. 90 СК РФ);
    • совершеннолетние братья и сёстры — несовершеннолетних нуждающихся и совершеннолетних нетрудоспособных нуждающихся братьев и сестёр (при этом обязанность по содержанию совершеннолетних нетрудоспособных нуждающихся братьев и сестёр обусловлена невозможностью получения содержания от трудоспособных совершеннолетних детей, супругов, бывших супругов, и от родителей) (ст. 93 СК РФ);
    • совершеннолетние внуки — нетрудоспособных дедушку и бабушку (ст. 95 СК РФ);
    • пасынок и падчерица — нетрудоспособных отчима и мачеху, воспитывавших и содержавших своих пасынков и падчериц (ст. 97 СК РФ).

При рассмотрении вопроса о предоставлении отсрочки по указанному основанию призывник должен предъявить собственное свидетельство о рождении и справку о составе семьи. Также предоставляются документы, свидетельствующие о нуждаемости родственника в постоянном постороннем уходе (пенсионное удостоверение, или свидетельство об инвалидности, или свидетельство о рождении не достигших 18 лет братьев или сестёр, или заключение органа государственной службы медико-социальной экспертизы), и документы, указывающие на отсутствие иных лиц, обязанных по закону содержать этих родственников (подтверждающие смерть или недееспособность этих лиц). Такой перечень документов требуется на практике. «Официальный» перечень, утверждённый Приказом Министра обороны РФ № 400 от 6 сентября 1999 года, ввиду его казуистичности на практике применяется не часто.

Пп. «е» п. 1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» содержит указание на ещё одно самостоятельное основание для предоставления отсрочки от призыва на военную службу: наличие у призывника матери (отца), имеющей кроме него двух и более детей в возрасте до восьми лет или инвалида с детства и воспитывающей их без мужа (жены). Для оформления отсрочки по указанному основанию от призывника истребуются: а) справка о составе семьи, б) свидетельство о рождении призывника, в) свидетельство о рождении ребёнка (детей), г) свидетельство о расторжении брака или другие документы, подтверждающие отсутствие отца (матери), д) справка учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности ребёнка.

Надо отметить, что рассматриваемая норма в части предоставления отсрочки призывнику, мать (отец) которого воспитывает инвалида с детства без мужа (жены), внутренне противоречива. С одной стороны, Семейный кодекс РФ (в частности, ч. 3 ст. 1, ч. 2 ст. 31, ч. 2 ст. 54) рассматривает воспитание исключительно как способ воздействия на ребёнка (детей), относя к последним исключительно лиц, не достигших возраста восемнадцати лет (ч. 1 ст. 54). С другой, п. 4 Разъяснения «Об определении учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности», утверждённого Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 15 апреля 2003 года № 17, устанавливает: «причина инвалидности „инвалид с детства“ определяется гражданам старше 18 лет». Таким образом, для предоставления призывнику отсрочки по рассматриваемому основанию, его мать (отец) должна иметь ребёнка, одновременно и достигшего, и не достигшего 18 лет.

В первоначальной редакции закона это условие формулировалось так: «достигли пенсионного возраста по старости». По причине отсутствия в законодательстве определения понятия «пенсионный возраст по старости» возникали сложности в процессе толкования рассматриваемой нормы. Возникал вопрос: может ли являться основанием для предоставления призывнику отсрочки досрочное назначение трудовой пенсии его родственнику? По мнению автора, указанное положение должно было рассматриваться сквозь призму пенсионного законодательства РФ. Так, согласно ст. 10 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. № 340—1 «О государственных пенсиях в РФ», пенсия по старости на общих основаниях устанавливалась мужчинам по достижении 60 лет, женщинам — по достижении 55 лет. Термин «пенсионный возраст» в законе не использовался. Поэтому в целях определения пенсионного возраста по старости таковым рассматривался именно возраст, указанный в ст. 10 Закона.

Ст. 11 того же закона определяла круг лиц, имеющих право на пенсию по старости НА ЛЬГОТНЫХ ОСНОВАНИЯХ. То есть, право на пенсию по старости у этих граждан возникало по достижении иного, отличного от установленного ст. 10, возраста. И в целях определения пенсионного возраста для этих граждан использовался возраст, указанный в ст. 11.

1 января 2002 года утратил силу Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» и вступил в силу ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно ст. 7 этого закона, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Правоприменительная практика именно этот возраст признавала пенсионным возрастом по старости.

Согласно ст. ст. 27, 28 этого закона, трудовые пенсии некоторым категориям граждан могут назначаться «РАНЕЕ ДОСТИЖЕНИЯ ВОЗРАСТА, УКАЗАННОГО В СТ. 7 НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА». Таким образом, если раньше законодательство давало гражданам право на пенсию по старости со снижением пенсионного возраста, то с 1 января 2002 года возраст, с которого граждане имеют право на пенсию по старости, не снижается, но возникает право на назначение пенсии ДОСРОЧНО (т. е. до наступления установленного законом срока).

Следовательно, в целях определения пенсионного возраста с 1 января 2002 года может рассматриваться только возраст приобретения права на трудовую пенсию, установленный ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Тем не менее, различными исследователями высказывалась диаметрально противоположная позиция (см., например: Великоредчанин С. Ч. Азбука призыва. Пособие для призывников и их родителей. — М., Ростов-на-Дону, 2005, с. 53, 54).

ФЗ от 1 декабря 2004 года № 149-ФЗ «О внесении изменений в статьи 24 и 51 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ поставил точку в затянувшихся спорах об определении пенсионного возраста по старости, заменив понятие „достигли пенсионного возраста по старости“ на более конкретное: «являются гражданами пенсионного возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет)".

Согласно ст. 2 ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», нетрудоспособными гражданами признаются: а) инвалиды, в том числе инвалиды с детства, б) дети — инвалиды, в) дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, г) граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), д) граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Как ни странно, граждане, достигшие преклонного возраста, имеющие право на трудовую пенсию, но не имеющие инвалидности, равно как и не имеющие инвалидности несовершеннолетние, нетрудоспособными не признаются.

Согласно сложившейся судебной практике, под длительным временем состояния в браке понимается пять и более лет.

автоцистерна, аво инфо - нефтеоборудование
фольксваген гольф запчасти
Продажа Mercedes-Benz 230. Куплю Мерседес Бенц, Benz