Выезд призывника за пределы РФ, пребывание за пределами РФ

Право гражданина на выезд за пределы РФ, согласно ст. 15 ФЗ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», может быть временно ограничено, если гражданин призван на военную службу. Указанное ограничение снимается окончанием службы или отменой решения о призыве.

Граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет при оформлении паспорта для выезда из РФ и въезда в РФ (так называемого «загранпаспорта») должны представить в паспортно-визовую службу органа внутренних дел, оформляющего документы на выезд, документы, подтверждающие достоверность сведений о том, что они не призваны на военную службу или не направлены на альтернативную гражданскую службу. Такими документами п. 2.5. Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ, утвержденной Приказом МВД России от 26 мая 1997 года № 310, называет:

    а) военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву, ИЛИ 

    б) соответствующую справку военного комиссариата по месту жительства (т. е. справку по утверждённой Приказом Министра обороны РФ № 400 от 6 сентября 1999 года форме № 32, из текста этой справки следует, что гражданин не подлежит призыву на военную службу).

Строго говоря, установленные означенными приказами требования к документам, подтверждающим факт отсутствия вынесенного в отношении гражданина решения о призыве или о направлении на АГС, являются недостаточными. Так, у гражданина, имеющего отсрочку от призыва на военную службу и не утратившего оснований для отсрочки, не может быть не только военного билета с отметкой об окончании службы, но, в силу п. 22 и п. 27 Положения о воинском учёте, и военного билета вообще. При этом данный гражданин, согласно требованиям ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», не может быть ограничен в праве выезда из РФ в связи с неисполнением воинской обязанности. Молодой человек в возрасте от 18 до 27 лет, освобождённый от призыва на военную службу, также не может иметь военного билета с отметкой о прохождении службы, и также не может быть ограничен в праве выезда из РФ в связи с неисполнением воинской обязанности. Вероятно, именно невозможность получения такими гражданами военного билета с отметкой о прохождении службы и потребовала указания в Инструкции наряду с военным билетом справки военного комиссариата, способной заменить собой при оформлении «загранпаспорта» военный билет. Но эта справка в той формулировке, которая в ней содержится («гражданин не подлежит призыву на военную службу до…"), не может быть выдана гражданам, подлежащим призыву на военную службу, но при этом не призванным (т. е. имеющим право на выезд из РФ). Отказ в выдаче «загранпаспорта» гражданину, не призванному на военную службу по причине отсутствия у него документа, указанного в п. 2.5. Инструкции, равно как и сам указанный пункт Инструкции вкупе с положениями Приказа Министра обороны РФ, установившими форму справки, могут быть оспорены в суде.

Действующим законодательством не установлены специальные сроки рассмотрения заявлений граждан о выдаче справок по форме № 32. Поэтому сотрудники военкоматов часто не выдают справки по первому требованию призывника, а направляют предварительно на призывную комиссию для решения вопроса о призыве. Заявление, поданное в военный комиссариат в письменной форме, по правилам п. 9 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» рассматривается в течение месяца. И если процедура рассмотрения заявления попадает на сроки осуществления призыва, а заявитель не явился на призывную комиссию по повестке, то он рискует быть отправленным к месту прохождения службы (см. раздел, посвящённый розыску «уклонистов»).

Отказ в выдаче справки по форме № 32 гражданину, не призванному на военную службу, можно оспорить в суде. Также достаточно эффективной мерой противостояния произволу является обращение в прокуратуру с заявлением о вынесении представления об устранении нарушений закона.

Если решение о призыве состоялось, то гражданин вправе подать в суд заявление об оспаривании этого решения. Как было сказано выше, вероятность того, что суд вынесет решение до завершения призывной кампании, крайне мала. В соответствии с п. 21 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, по завершении призыва нереализованное решение о призыве будет отменено. И призывник вновь сможет требовать выдать ему справку по форме № 32.

Практика показывает, что первые дни после завершения призывной кампании — наиболее благодатное время для затребования справки.

Граждане, пребывающие за пределами РФ, не подлежат призыву на военную службу. Согласно п. 1 ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», гражданин обязан сняться с воинского учёта при выезде из РФ на срок более шести месяцев. Этот срок указывается гражданином в заявлении на имя военного комиссара. От призывника не требуется документально обосновывать то обстоятельство, что он будет пребывать за границей свыше 6 месяцев.

Итак, если гражданин находится за пределами РФ, то он либо не состоит на воинском учёте, либо обязан не состоять. Согласно же п. 1 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте. Таким образом, граждане, находящиеся за пределами РФ, не подлежат призыву на военную службу. Они не могут быть привлечёнными к ответственности за уклонение от призыва.

По возвращении в РФ молодой человек призывного возраста, не зачисленный в запас, вновь будет подлежать призыву. В двухнедельный срок по возвращении он вновь должен будет встать на воинский учёт.